Законът за ускоряване на промишлеността (ЗУП) обхваща енергоемките промишлености и определя циментовата промишленост като сектор с висок интензитет на емисиите, който има стратегическа роля за чистия преход. В този контекст Cement Europe приветства ЗУП, защото той разглежда проблемите на развитието на водещи пазари за нисковъглеродни продукти. Със своята пътна карта за нулеви нетни емисии и Плана за действие за циментовата промишленост европейската циментова промишленост набляга на необходимостта от политически лостове за улесняване на навлизането на нисковъглеродни продукти като необходимо допълнение към политическите двигатели, стимулиращи декарбонизацията на производствения процес.
Cement Europe иска да насочи вниманието на съзаконодателите към два основни проблема, които ще бъдат разгледани в предстоящите дискусии за ЗУП:
Липса на яснота за обхвата и дефиницията за нисковъглеродни продукти
Когато циментът се поръчва с обществена поръчка, мястото му в Приложение II към ЗУП (изисквания за ниски въглеродни емисии и произход от ЕС) се нуждае от уточнение. Обхватът следва да е „бетон, хоросан и цимент включително използваният за тяхното производство клинкер, предназначени за употреба в сгради и инфраструктура ”.
Включването на цимента в обхвата е съобразено с целта на ЗУП за създаване на водещи пазари за цимент. В оценката на въздействието на ЗУП се посочва, че значителният дял (31%) на обществените поръчки в общия европейски пазар на цимент „подчертава влиянието на публичния сектор за осигуряване на предлагането на нисковъглероден цимент в строителството и инфраструктурата, като по този начин стимулира по-широка пазарна трансформация в циментовата промишленост ”. Именно тази връзка с трансформацията на промишлеността оправдава включването на цимента в обхвата и определянето на специфични за цимента прагове. Прагът следва да се определи на ниво, позволяващо да се генерира финансов ливъридж за капиталоемки проекти за декарбонизация, като същевременно позволява стабилно ниво на внедряване на нисковъглеродни продукти.
От Cement Europe считаме следния праг за уместен за предстоящите дискусии, изхождайки от оценката, направена в Оценката на въздействието на Комисията, която се фокусира върху проекти за окончателно инвестиционно решение (FID) за нисковъглеродни цименти до 2030 г. (основно проекти за улавяне и съхранение на въглерод (CCS) и проекти за вторични циментови материали (SCM)), представляващи 1% от общото производство на ЕС. Категориите с ниски въглеродни емисии се базират на системата за групиране, посочена в Приложението .
- до 2029 г. 25% от използвания в обществените поръчки цимент трябва да е нисковъглероден – в диапазона от „Близко до нула” до група C (вижте таблицата в приложението), като продуктите с „Близко до нула” ще се зачитат двойно спрямо целта. Държавите-членки имат гъвкавостта да включат група D при условията, посочени в член 11(3) от ЗУП. Целите следва да се актуализират постепенно, минимум на всеки пет години на база технологичния напредък и наличността на продуктите.
Когато бетонът се доставя с обществени поръчки или в случаите, когато циментът и SCM се добавят отделно от производителите на бетон по време на производството, Cement Europe подкрепя методика, позволяваща последователен подход между цимента и бетона.
Дефиниция за произход от ЕС
Дефиницията за произход от ЕС, която обхваща трети държави, с които ЕС има споразумения за свободна търговия или митнически съюз, и държави, които са партньори по „Споразумението за държавните поръчки”, разширява произхода от ЕС далеч отвъд ЕС-27. Подобна обширна дефиниция противоречи на целта на ЗУП за повишаване на конкурентоспособността на промишлеността на ЕС. Освен това тя пренебрегва необходимостта от укрепване и засилване на вътрешния пазар на ЕС, който е крайъгълният камък на икономическия и социален просперитет на Европа.
Затова Cement Europe предлага произходът от ЕС да се ограничи до клинкер, произвеждан в заводи, обхванати от СТЕ на ЕС и държави със система, свързана със СТЕ (Норвегия, Швейцария и (в зависимост от текущите преговори за свързване) Обединеното кралство).
Като обща забележка и осъзнавайки целта на ЗУП Cement Europe отново изтъква колко е важно да се осигурят конкуренция и равнопоставеност на международно ниво и да се насърчи промишлената база на ЕС. В тази връзка ЗУП трябва да се разработи като допълнение към един напълно ефективен и безотказен МКВЕГ, а Европейската комисия да положи усилия за проучване на потенциални търговски мерки, където е необходимо.
Убедени сме, че тези предварителни коментари са полезни за предстоящата дискусия в Съвета и оставаме на разположение за по-подробен обмен по тази тема по време на преговорите.
Приложение I – Предложение на Международната агенция по енергетика (МАЕ) за прагове за интензитет на производство с ниски емисии от доклада „Постигане на нетни нулеви емисии в секторите на тежката промишленост в членовете на G7“ 1, адаптирано от CEMBUREAU с цел рамката да е подходяща за Европейския съюз
Cement Europe разработи дефиниция за нисковъглероден цимент, базирана на система за определяне на групи2. Схемата се прилага в Германия като доброволно класифициране на циментовия въглерод (CCC) и може да послужи на Комисията при разработването на изискване за етикетиране за екологична устойчивост за цимента:
- Типовете цимент са нанесени в зависимост от техните стойности на потенциала за глобално затопляне (GWP) спрямо техните съотношения клинкер-цимент от националните екологични декларации за продукта (EPD) или (където са налични) от екологичните показатели в декларациите за експлоатационни показатели и съответствие (DOPC) по EN 15804 и EN 16908 (Правила за категории продукти за цимент).
- Класовете по-долу са с фиксирано съотношение 0,70 клинкер/цимент.
- Дефинираната от МАЕ Близка до нулата група3, има най-ниския въглероден отпечатък въз основа на проекти за пълно улавяне на въглерод.
| Класове за цимент | Изискване (парникови газове) CO2 екв. / тон цимент |
|
| Нисковъглероден цимент | D | 400 ≤ ПГ < 500 |
| C | 300 ≤ ПГ < 400 | |
| B | 200 ≤ ПГ < 300 | |
| А | 100 ≤ ПГ < 200 | |
| Близко до нулата | < 100 |
- Страница 134 от Achieving Net Zero Heavy Industry Sectors in G7 Members, IEA May 2022
- https://www.cementeurope.eu/media/mkfda0xi/250611-cembureau_position-paper-cement-label.pdf
- От 40 kg CO2/тон цимент с отношение клинкер/цимент 0% до 125 kg CO2/тон цимент с отношение клинкер/цимент 100%. Страница 14 от Achieving Net Zero Heavy Industry Sectors in G7 Members, IEA May 2022