Сделка За Чиста Промишленост – позиция и препоръки на БАЦИ и CEMBUREAU

Като основен материал при изграждането на сгради, инфраструктура,обществен транспорт и оборудване за възобновяема енергия циментът и неговият краен продукт бетонът са от ключово стратегическо значение за зеления преход. Нашата индустрия е в критичен момент. През май 2024 г. Европейската циментова асоциация CEMBUREAU публикува своята Актуализирана пътна карта за нулеви емисии , очертаваща повишените климатични амбиции на европейската циментова индустрия на фона на значителни инвестиции (вижте нашата интерактивна карта ). Тъй като секторът стартира широко мащабни проекти за декарбонизация, за постигане на тази амбиция е необходима силна регулаторна рамка. Сделката за чиста промишленост трябва да предостави ясен подробен план за намаляване на риска за инвестициите за декарбонизация. Тя следва да се основава на съществуващото законодателство и целите на ЕС в областта на климата, като същевременно предоставя ясна бизнес обосновка за енергоемките отрасли. Следват някои наши основни препоръки в това отношение.

Осигуряване на ефективни равни условия чрез МКВЕГ и други инструменти

Циментовият сектор в ЕС е изправен пред значително нарастване на вноса от страни извън ЕС, а износът на ЕС постоянно намалява (вижте търговска статистика на CEMBUREAU , октомври 2024 г.) Ефективните равни условия на конкуренция по отношение на въглеродните емисии са абсолютно необходими, за да се осигури на фирмите в ЕС увереност да извършват големи инвестиции в Европа. Сделката за чиста промишленост трябва да предвижда подробни мерки за осигуряване на подобни равни условия:

  • Налагане на безотказен Механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ): С оглед на оперативната фаза на МКВЕГ през 2026 г. трябва да се положат всички усилия за предотвратяване на измами и измами по МКВЕГ чрез стабилни системи за наблюдение и еднакво прилагане на механизма в целия ЕС. Правилата на МКВЕГ трябва стриктно да отразяват правилата на СТЕ, с ефективни механизми за наблюдение и контрол включително за акредитирани проверяващи и строги санкции за неспазване. Комисията следва да обмисли всички инструменти за предотвратяване на измами като например преразглеждане на митническите кодове и използване на образци, които могат ефективно да сведат до минимум рисковете(вижте становище за минимизиране на рисковете от измами по МКВЕГ , януари 2024 г.). И накрая, митническите органи и администрации на ЕС и на национално ниво трябва да разполагат с подходящи ресурси, за да се справят с прилагането на МКВЕГ.
  • Предоставяне на решение за износа заМКВЕГ секторите: Като част от Сделката за чиста промишленост Европейската комисия трябва да представи конкретни предложения решение за износа за МКВЕГ секторите.

Внимание към всички налични търговски инструменти за подпомагане на европейските индустрии: доколкото целта на МКВЕГ е да създаде равни условия за въглеродните емисии, някои от търговските партньори на ЕС могат да прибягнат до други практики, водещи до нелоялна конкуренция като например субсидии. Европейската комисия трябва да планира задълбочен преглед на съществуващите инструменти за търговска защита включително Регламента за чуждестранните субсидии, които могат да помогнат на европейските индустрии да се конкурират на справедлива основа.

Подкрепа за инвестиции за декарбонизация в енергоемки сектори

Както се подчертава в доклада „Драги” за бъдещето на европейската конкурентоспособност, голяма част от инвестициите за декарбонизация на промишлените сектори нямат ясен бизнес аргумент. Публичното финансиране е от ключово значение за намаляване на рисковете за инвестициите, което ще позволи на фирмите да предприемат необходимите трансформации. Сделката за чиста промишленост трябва да предвиди няколко мерки в това отношение:

  • Превръщане на Фонда за иновации по СТЕ на ЕС в адекватен фонд за внедряване: Фондът за иновации на СТЕ трябва да се насочи към внедряването на технологии с нулеви нетни емисии. Систематичното досегашно изискване за „иновационен аспект“противоречи на фазата на внедряване, в която в момента се намират циментовият сектор и други енергоемки индустрии. Освен това Делегираният регламент за Фонда за иновации по СТЕ трябва да се актуализира, за да позволява безвъзмездните средства от Фонда за иновации да се предоставят за представяне на преработени оценки на разходите след завършване на пред проектните проучвания (FEED), да отваря възможност за корекция след отпускането на безвъзмездните с цел отразяване на значителни промени във външните разходни фактори и да преразгледа дефиницията за „съответни разходи“.
  • Създаване на специфичен фонд за декарбонизация на циментовия сектор, финансиран от приходите от СТЕ на ЕС: През следващите години приносът на МКВЕГ секторите и в частност циментовия сектор към СТЕ на ЕС ще бъде значителен. Осигуряването на предварителни квоти от тези приходи в специфичен за цимента фонд за декарбонизация би донесло значителни ползи: Директивата за СТЕ вече предвижда възможностите за стартиране на специфични покани на Фонда за иновации по СТЕ за МКВЕГ сектори: затова Сделката за чиста промишленост трябва да обяви стартирането на първа специфична за сектора покана през 2025 г., която да се управлява по специфични правила за покриване не само на освен CAPEX, но и на OPEX разходите на проекти и да позволява по-голяма подкрепа чрез договори за разлика за въглеродни емисии.
  • Улесняване на финансирането чрез обслужване на едно гише и смесване на средства: източниците на публично финансиране трябва да са по-координирани и централизирани с процедура за кандидатстване на едно гише за проекти за внедряване, като се улеснява финансирането на проекти от различни фондове.
  • Осигуряване на стабилен фонд за конкурентоспособност: бъдещият фонд за конкуренто-способност следва да е добре осигурен, за да подкрепя инвестициите за декарбонизация в енергоемкия сектор, както и финансирането на ключова инфраструктура.

Преразглеждане на правилата за конкуренция в подкрепа на широкомащабни инвестиции: Като цяло законодателството в областта на конкуренцията следва да улеснява прехода към ниско въглеродна икономика. Обявеното опростяване на правилата за проекти от общ европейски интерес (IPCEI) и преразглеждането на по-широките правила за държавна помощ са важни стъпки в това отношение

Разработване на транс-гранична енергийна и CO2 инфраструктура

Достъпните цени на енергията и развитието на инфраструктура за пренос и съхранение на CO2 са от решаващо значение за успешната декарбонизация на сектора. Сделката за чиста промишленост трябва да обяви серия от мерки:

  • Ускоряване на плановете за съхранение на CO2 в ЕС и целите на Закона за нулевата нетна индустрия: Законът за нулевата нетна индустрия е солидна основа за увеличаване на улавянето, оползотворяването и съхранението на въглерод (CCUS). Правилата за по-бързо издаване на разрешителни, задълженията на държавите-членки за прозрачност и докладване на проектите и инфраструктурата на CCUS, както и задълженията, наложени на производителите на нефт и газ, когато става въпрос за техния принос за съхранение на CO2 (включително осигуряване на открит и справедлив достъп до местата за съхранение) – всички те се нуждаят от правилно прилагане на национално ниво.
  • Развитие на инфраструктурата за пренос и съхранение на CO2 в ЕС чрез ефективно регулиране: Намаляването на риска по цялата верига на стойността на CCUS е от ключово значение. Това налага адекватно внимание към специфичните транспортни нужди (включително стандартизиране на спецификацията на CO2 за транспортиране и съхранение), справедливи условия за достъп до съхранение на CO2 и регулаторни режими, стимулиращи всички участници във веригата на стойността. Възможно най-скоро трябва да се разработи „Пакет за транспорт и съхранение на CO2“.
  • Опростяване и ускоряване на условията за издаване на разрешителни за енергийна и декарбонизираща инфраструктура: Възможността за „опростено и бързо издаване на разрешителни“ за изграждане на възобновяеми енергийни активи и декарбонизационни технологии на промишлени обекти е от решаващо значение и трябва да е ключов приоритет на предстоящия Закон за индустриалния ускорител. Трябва да се насърчава и използването на регулаторни „пясъчници”.
  • Защита на европейските индустрии от повишаване на цените на енергията: Декарбонизацията на циментовата индустрия ще доведе до увеличаване на търсенето на енергия от 20 TWh през 2021 г. до между 47 TWh и 113 TWh през 2050 г. Енергоемките сектори се нуждаят от достъп до декарбонизирана енергия на разумна цена. Сделката за чиста промишленост и предстоящият план за действие за достъпни цени на енергията трябва да разгледат всички опции за намаляване на цените на енергията – включително структурни реформи на пазарната структура, обществени поръчки и компенсации за индустриални клиенти.

Подкрепа за ниско-въглеродни и кръгови индустриални продукти чрез водещи пазари

Създаването на водещи пазари е необходимо, за да се подпомага развитието на нови технологии и процеси и за насърчаване на дълготрайното търсене на декарбонизирани строителни продукти. Сделката за чиста промишленост трябва да включва решителни политики от тази гледна точка:

  • Стимулиране на кръговото използване на отпадъци в промишлени продукти: както демонстрира съвместното третиране в циментови пещи, използването на отпадъци в промишлени продукти има решаващ принос за кръговата икономика и намаляването на емисиите на CO2. Освен това ще са необходими все по-големи количества вторични материали за намаляване на съдържанието на клинкер в цимента. Като част от предстоящото преразглеждане на Рамковата директива за отпадъците Комисията следва да забрани депонирането, да подкрепи по-добри системи за сортиране на отпадъци и да признае минералната част от съвместното изгаряне в циментовите заводи като принос към целите за рециклиране.
  • Стимулиране на търсенето на нисковъглеродни продукти чрез нови инициативи на водещи пазари: Политиката, както и покупателната способност на публичните органи и частните купувачи, имат силен потенциал да стимулират търсенето на ниско-въглероден/кръгов цимент. В частност преразгледаната Директива за енергийните характеристики на сградите (EPBD) ще стимулира декарбонизацията на сградния фонд на държавите-членки с нейните изисквания за потенциал за глобално затопляне (GWP). Подобни политики на национално ниво, както и частни инициативи, се разработват и следва да бъдат допълнително насърчавани.
  • Бързо прилагане на Регламента за строителните продукти (CPR): CPR, който изисква производителите да декларират в декларациите си за експлоатационни характеристики и съответствие съществените екологични характеристики включително задължителен GWP, трябва да се приложи бързо.
  • Обществените поръчки като лост за декарбонизация: Днес 55% от процедурите за възлагане на обществени поръчки използват най-ниската цена като единствен критерий за възлагане на обществени поръчки. Бихме препоръчали преразглеждане на Директивата за обществените поръчки, за да се гарантира, че договорите се възлагат само на най-доброто съотношение цена-устойчивост-техническо изпълнение, за да се обърне повече внимание на качеството, устойчивостта и иновациите.

Премахване на административните и правни пречки пред инвестициите за декарбонизация

Не на последно място, Сделката за чиста промишленост е и повод за преразглеждане на редица законодателни мерки, които възпрепятстват инвестициите. CEMBUREAU предоставя по-долу конкретни примери за подобни правила, които трябва да бъдат преоценени в рамката на Сделката за чиста промишленост:

  • Делегираният акт на RFNBO трябва да се преразгледа: решението уловените промишлени емисии на CO2 във възобновяеми горива от небиологичен произход (RFNBO) да се считат за неизбегнати от 2041 г. нататък е неоправдано и трябва спешно да се преразгледа. Тази крайна дата 2041 г. доведе до срив на проектите за използване на въглерод в циментовия сектор и е неприемлива, защото необходимостта от CO2 в различни приложения (химикали, електронни горива, храни…) е извън всяко разумно съмнение и проучвания показаха, че добиването на CO2 от биогенни източници и директното му улавяне на въздуха няма да са достатъчни, за да покрият търсенето. Преустановяването на неизбежното отделяне на CO2 от производство на цимент (т.е. геогенният CO2) трябва да се удължи поне до 2050 г. и след това да се оценени отново през 2045 г. за периода след 2050 г. в зависимост от развитието на ролята на електронните горива в енергийния преход. Клауза за преразглеждане на датата 2041 г. е предвидена като част от делегирания акт и трябва да се активира възможно най-скоро.
  • Правилата на СТЕ на ЕС за отчитане на CO2 се нуждаят от нулиране: правилата за отчитане на CO2 в Директивата за СТЕ следва да се преразгледат, за да се гарантира, че от квоти за CO2 се отказва „емитентът“ на CO2 в CCU продукта, а не инсталацията за улавяне. Отчитането на CO2 трябва да се извършва на мястото, където CO2 се изпуска в атмосферата. Няма подобно изпускане в атмосферата, когато CO2 се улавя в циментов завод и се прехвърля на трети субект за по-нататъшна употреба. Макар ние да сме съгласни, че отчитането на CO2 трябва да се случи в един момент от жизнения цикъл, няма юридически смисъл да го свързваме с момент, в който няма изпускане в атмосферата. Този начин на отчитане де факто възпрепятства бизнес обосновката за всеки CCU проект в циментовия сектор, защото заводите ще трябва да се откажат от квоти за уловения CO2.
  • Изискванията за публикуване на „планове за преход“ за фирмите по законодателството на ЕС не са приведени в съответствие и са прекалено обременителни: европейските фирми са залети с искания за разработване на „планове за преход“ по различни разпоредби включително изискванията за таксономия, Директивата за докладване на корпоративната устойчивост (CSRD) или задължението на най-замърсяващите инсталации да публикуват планове за климатична неутралност по схемата за търговия с емисии (СТЕ), както и планове за трансформация по Директивата за промишлените емисии (IED). Тези изисквания за докладване не са рационализирани и значително обременяват европейските фирми, като носят малка или никаква полза.
  • Излишни изисквания за докладване по Директивата за енергия от възобновяеми източници (RED): изчисляването на икономиите на парникови газове (GHG) за биоотпадъците, използвани в циментовата индустрия, е ненужна бюрократична и разходна тежест, защото спестяванията почти по дефиниция ще доведат до стойности над съответните прагове.